2008年第11期：直面农村信息化新趋势

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2008年第11期：直面农村信息化新趋势

更新时间：2009-04-07 16:01:27  
核心提要：直面农村信息化新趋势
    2008年10月12日，刚刚结束的党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。会议指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段;全会提出，要发展现代农业、建设社会主义新农村，必须要加快农业和农村基础设施建设。自2005年以来的农村信息化进程也因为这次会议被提到了人们的议论桌上。

    随后，工业和信息化部在北京召开干部大会，传达学习十七届三中全会精神，部署会议精神贯彻落实工作。部党组书记、部长李毅中在讲话中指出，“推进农村信息化，在新农村建设中发挥积极作用。要总结推广宁夏回族自治区农村信息化的成功经验，推进有条件的农村地区实现三网融合，推广现代远程教育，推进文化信息资源共享，丰富农民精神文化生活，提高科学文化素质。继续发展农村通信，实现‘十一五’‘村村通电话、乡乡能上网’的目标”。

    成绩斐然

    2007年是中国农村信息化建设快速发展的一年，根据原信息产业部发布的数据显示。农村网民数量达到5262万，年增长率达到127.7%，远高于城镇网民38.2%的增长率。2008年1月7日，原信息产业部发布报告称，截至2007年年底，全国行政村通电话比重达99．5％。在互联网方面，97％以上的乡镇具备接入条件，全国92％的乡镇开通了宽带，村村通电话工程2007年各项任务已全部完成。2008年伊始，原信息产业部表示，2008年村通工程发展目标已经确立，年内计划为约2.4万个20户以上已通电自然村开通电话，力争年底全国自然村“村通率”提高1个百分点，为全国95%以上的乡镇开通宽带，其中东、中部省份实现所有乡镇通宽带。
在大部改革之后，工业和信息化部进一步加大了农村信息服务推广应用力度，推动村村通工程由“以建为主”到“建用并举”的转变。力争在2008年年底之前，在所有本地互联网服务上开通针对农民的短信、互联网、电子邮箱、语音热线等经济实用、贴近农民日常生活的信息内容，提供形式多样的特色信息业务应用。
不过，村村通宽带只是农村信息化的必要基础，宽带线路铺好之后，服务必须相应跟上，宽带到户是前提，大家都用上宽带才是关键。如果仅仅是把宽带接入到农民家中，并没有实际使用起来，也达不到农村信息化的目的。因此，如何开拓农村市场，如何根据农村、农业、农民的特点和需要开发出具有吸引力的业务，从向农村市场提供真正所需的信息服务，促进农村信息化，应该是运营商和服务商下一步需要重点考虑的问题。

    弊病仍在

    从目前的现状来看，农村信息化的推进还存在着一定的瓶颈，主要问题包括平台上的服务内容相对滞后以及支持资金的缺乏。

    “目前农村信息化的一个尴尬局面是有平台无体系。” 农业部信息中心副主任李伟克向记者表示，“目前我们看到的很多农村信息化项目，规划不科学、多重投资、重复建设、信息不能互联互通。有一部分还是政绩工程。这种项目客观上可以促进农村信息化基础设施建设，但信息化离不开组织化，目前还无法真正解决农民获取信息的难题。”从目前市场现状来看，基础设施已经完善，电信、互联网的硬件设施也已经推进到了乡村一级的行政单位，但是为农民提供的服务项目大多数还存在着信息服务组织薄弱、服务与产品结合不够紧密等问题。

    国务院信息化咨询委员会委员马晓河博士在接受记者采访时也指出，“目前，信息供给平台多而散、千网一面造成极大的资源浪费和重复建设。而硬件建设快，信息资源少，就好比建成了一条高速公路，但是在公路上跑的车少，资源供给严重不足。”

    同时，农村信息化发展滞缓还体现在另一方面，“在综合信息服务体系的建设方面，目前资金十分匮乏。在农村公共设施的建设投入上，基本上遵循国家投资带动地方投资的模式，但国家在综合信息服务体系的投入上缺乏专项资金，而大部分地方目前根本没有能力去支付地方的农村信息化的公共事业。”李伟克这样向记者表示。

    对于农村信息化的进一步推进，李伟克表示，农村信息化是一个很复杂的体系，政策上的积极效果最终将体现在具体的实施上，而资金来源又决定了具体实施的速度和方向。

    任重道远

    虽然农村信息化的推动还需要大量的支持，但目前已经有了一些成功的案例。在为农民提供真正符合他们需求的电信和宽带服务方面，宁夏模式走在了全国的前列。2008年9月3日，工业和信息化部正式授予宁夏回族自治区“国家级社会主义新农村信息化工作省域示范”牌匾，从而使宁夏回族自治区成为全国首个国家级社会主义新农村信息化工作省域示范点。

    宁夏回族自治区党委、政府大胆提出利用现有资源实现三网有效融合的设想，利用机顶盒等设备，在一条入户网线上为用户实现上网、打电话、看有线电视等多种业务的IPTV发展模式。2008年8月15日，随着中国电信无线宽带网络连接到同心县五道岭子村，宁夏电信投资2亿多元的全区2362个行政村都接上了互联网，成为全国第一个实现村村通互联网的省区。据统计，2007年以来宁夏通过信息服务站上传和发布农产品供求信息29万多条，实现农产品网上销售收入2.3亿元。

    毫无疑问，十七届三中全会为农村信息化建设带来了极其强烈的利好信号。同时，工业和信息化部总结十七届三中全会精神，将推进农村信息化落脚点提升到了更高的层次。总结推广宁夏回族自治区农村信息化的成功经验，推进有条件的农村地区实现三网融合，推广现代远程教育，推进文化信息资源共享，丰富农民精神文化生活，提高科学文化素质。下一步的农村信息化建设目标将集中在建立一个集信息传递、培训、教育、娱乐为一体的综合信息服务体系，建立起以农村信息化工作促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖的发展方向。

    同时，对于农村信息化所需资金不能及时到位以及资金无法有效利用的问题，在十七届三中全会上也被提出并讨论。根据会议精神，促进基础信息共享成为提高公共服务能力的重要环节，政府专门制定了政府信息公开条例，以加强信息资源深度开发、及时处理、传播共享和有效利用。

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