证据提供规则

鲁虺

在广义上，举证责任分配规则也属于证据提供规则范畴之内。在此仅是说明当下行政诉讼法和司法解释中除了举证责任分配规则以外的其他证据提供规则：

（1）法院有权要求当事人提供或者补充证据。行政诉讼法第34条第1款规定了法院的此项权力，法院若在审理案件时发现当事人没有提供相应的证据来支持其主张，自然有权要求其提供。当然，法院并非一定要等待当事人提供或者补充完证据才能审理案件，因为不能提供证据支持其主张的当事人，只能面对不利的诉讼后果。

（2）被告履行举证责任的最终截止期限为在一审庭审结束前。行政诉讼法和司法解释并未如此明确地规定，但从司法解释的两个条款中可以作此推论。司法解释第26条第2款规定，“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”这就意味着，在通常情况下，被告必须在收到起诉状副本之日起10日内履行完提供证据的责任，不提供或者无正当理由逾期提供，都将被法院视为没有证据，法院就可以直接判定具体行政行为违法。确定如此严格的时间限制，理由在于根据行政法治原则，我们可以假定行政机关是在充分、确凿的证据基础上作出具体行政行为的，行政机关收到起诉状副本之后，只需进行比较简单的案卷整理和证据移交工作即可。

但是，有的时候，被告可能有正当理由不能按期提供，而只是在法院开庭审理过程中才提供，所以，被告履行举证责任的期限并不一概止于收到起诉状副本之日起的10日内。更何况，当事人履行其举证责任并不仅仅包括提供证据，更重要的还在于向法院说明有关的证据、并且同对方当事人相互质证（在此意义上，作者更愿意用“证明责任”一词，但因为目前法律都在使用“举证责任”一词，只得随之）。所以，举证责任的履行绝大部分仍然在庭审过程之中。

司法解释第31条第3款规定，“被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。”由此可以推论，被告必须在一审庭审结束前履行完举证责任，逾期再提交和说明证据，都不再具有任何效力。

（3）在诉讼过程中，专门性问题应当由法定的或指定的鉴定部门予以鉴定。行政诉讼法第35条规定，“在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。”无论是法定鉴定部门还是法院指定的鉴定部门，他们对专门性问题提供的鉴定结论，也是非常重要的证据。根据此项规则，鉴定部门必须履行提供证据的义务。